【笑う北朝鮮・崩壊論の嘘】(01) 憲法を超える“首領唯一体制”、国民相互監視の王朝

20170412 07
北朝鮮の“暴走”が止まらない。昨年から核実験や弾道ミサイルの発射実験を繰り返し、アメリカ本土を射程に入れた大陸間弾道ミサイル(ICBM)の開発も進めている。今年に入ってからも、2月12日・3月6日と立て続けに弾道ミサイルを発射。3月9日には、ICBM向けと見られる新型の高出力ロケットエンジンの燃焼実験を成功させた。2月に起きた金正恩委員長の異母兄で金正日総書記の長男・金正男氏の殺害事件は、北朝鮮の行動が予測不可能なことを改めて印象付けた。こうした北朝鮮の振る舞いに対し、経済制裁の強化や関連施設への限定空爆の可能性も取り沙汰されるようになった。2月には、これまで北朝鮮に対して比較的寛容と見られてきた中国が、「年末まで北朝鮮からの石炭輸入を全面停止する」と発表。国際社会での孤立感は、より深まっている。北朝鮮は、これまで幾度も危機に見舞われてきた。1980年代後半から1990年代初頭にかけて、東欧や旧ソビエト連邦等の社会主義政権が倒れ、東西冷戦時代が幕を下ろすと、1992年には中国と韓国が国交を樹立。国際社会での後ろ盾を無くす中、金日成主席が1994年に死去し、後継体制の確立に悩んでいるところへ、餓死者数百万人と言われる深刻な飢饉に襲われた。危機が訪れる度に、体制崩壊の可能性が指摘された。しかし、実際には1948年の建国以来、体制を維持し続けている。何故か。金日成主席と、その後を継いだ金正日総書記が築いた強固な統治システムが、今尚有効に機能している為だ。

北朝鮮の統治システムを一言で言い表すなら、正恩氏を首領とする“首領唯一体制”だ。憲法が国の“最高領導者”と定めた国務委員会委員長の座にある正恩氏1人を、党を始め、全ての組織・住民が支える事実上の独裁体制だ。形式的には社会主義国家の体裁を取ってはいる。だが実質的には、皇帝や王の為に全てが機能する王政や王朝の統治機構に近い。例えば、北朝鮮には国会に当たる1院制の最高人民会議が置かれているが、議員に当たる代議員は、2014年3月の選挙で687人の立候補者全員が当選した。投票率もほぼ100%だ。選挙は、民主主義の体裁を取る為に形式的に行っているに過ぎない。会議も年1回しか開かれず、正恩氏の決定を追認し、お墨付きを与えるだけだ。最高人民会議トップである常任委員長も、対外的に各国の国家元首と会見したり、大使や使節を信任したりする為のポストに過ぎない。憲法を始めとした数々の法律や規制も、この統治システムを維持する為に整備されたものだ。北朝鮮には、国の統治システムを定める筈の憲法よりも上位の規範も存在する。『党の唯一的領導体系確立の10大原則』(以下“10大原則”)と呼ぶものだ。10大原則は元々、正日氏が国民に対して日成氏の教示を絶対的・無条件的に受け入れるようにする為、1974年に策定した。正日氏の死去後、正恩氏が2013年に修正・厳格化した。「金日成主席と金正日総書記の遺訓や、朝鮮労働党の路線・方針・指示こそが国民の守るべき法律であり、至上命令である」と定めている。憲法では、北朝鮮は「朝鮮労働党の領導の下に全ての活動を行う」と明記し、朝鮮労働党の国家に対する優位性を明確に規定している。党が定めたこの10大原則が、憲法よりも上位の概念として位置付けられていることになる。10大原則や党規約は、金日成・金正日の遺訓の他、正恩氏の指導やお言葉等の“領導”に従うよう求めており、北朝鮮の全ての国民の思考方式や行動様式を規定する、より身近で重要性の高い文書なのだ。金正恩氏が血統を重んじるのも、3代に亘る世襲を行ったのも、この国が“首領唯一体制”で支えられてきたからだ。本来、1941年2月16日にロシア極東部のハバロフスク近郊で生まれた筈の正日氏が、公式的には1942年2月16日に朝鮮半島北部の白頭山で生まれたとされる等、出生のエピソードさえ偽ることも厭わない。この統治システムを機能させる上で重要な役割を果たしているのが、朝鮮労働党・秘密警察(国家保衛省)・朝鮮人民軍の3つの組織だ。中でも、朝鮮労働党が主要な役割を果たす。党には、北朝鮮の人口の8分の1に当たる300万人が加盟する。党中央委員会を頂点として、直轄市・道党委具会、市・郡・区域党委員会、洞・里初級党委員会、そして末端の党細胞まで、縦方向に連なる命令系統が整備されている。

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党細胞は、国家機関を始め、自治体や企業所(国営企業)、協同農場等の産業現場の他、軍部隊・社会団体・住居地に至るまで、31人以下の細かな組織の1つひとつに置かれ、国民を監視・指導する。31人超の組織には、初級党委員会を置くこととされている。人体に張り巡らされた神経や血管のように、隅々まで命令系統が行き届き、指導者の意図や意思が伝えられる仕組みだ。平等を是とする社会主義国家の北朝鮮だが、過去に両親や祖母が何をしていたかの“出身成分”によって、国家への忠実度の高い順に、核心階層・動揺階層・敵対階層の3つの階層に分けられる。所属する階層は、朝鮮労働党への入党や就職時の参考とされる等、一生ついて回る。また、乳幼児以外は全ての人が何れかの組織に所属し、その組織に統制される。職業によって規定される身分は“社会成分”と呼ぶ。各組織では、党員から日々指導を受けるだけでなく、国民同士も学習・自己批判・相互批判の場で互いに監視し合っている。指導に背けば、親・子供・親戚まで罰せられる“連座制”が用意されており、国民が反体制的な行動に走る歯止めになっている。秘密警察に当たる国家保衛省は、企業所や自治体に情報員を派遣し、政治犯を取り締まる。正恩氏の直轄組織で、やはり下部組織から上部組織まで報告が上がる体制を整えている。政治犯は“管理所”と呼ばれる強制収容施設に送られ、人権を無視した厳しい扱いを受ける。

軍も、軍最高司令官に繋がる正規の“軍事線”、党国防委員長に連なる“行政線”、党中央委員会第1書記を頂点とした“政治線”の3つのラインが設けられており、其々のラインを通じてトップに報告が上がる仕組みを備えている。特に、軍の指揮官に当たるポストには其々、並列した立場に“政治将校”が置かれ、党員が軍の指揮官を日常的に監視する。実際には、党が軍を動かしていると言えよう。党・秘密警察・軍の3つの組織は、党本部に直接繋がる指揮・命令系統を有している為、日常的に互いに監視し合う“忠誠競争”を繰り広げている。最高指導者である正恩氏以外は、たとえ統制上の階級(※社会主義国家では“軍事称号”と呼ぶ)がよくても、監視や統制の対象になっているということだ。仮にクーデターや反政府行動を起こそうとしても、その芽は事前に摘まれてしまうことだろう。これら組織に“活力”を吹き込むのが、党員や国民の思想教育を担当する党中央の宣伝扇動部である。党・軍・政府の機関紙や、テレビやラジオの国営放送局・映画・演劇等を通じて、指導者や党について国民に良いイメージを植え付けたり、カリスマ性を持たせたりする為の偶像化作業・思想教育・洗脳工作を行っている。更に、国民の多くは海外に繋がるインターネットを使えない等、海外の情報とも遮断されている。携帯電話加入者が2015年に300万件を超えたとはいえ、やはり国際通話は制限されている。情報の“鉄のカーテン”は、どこの国よりも固い。「北朝鮮国民は、上位者の命令に比較的従順な国民性を有する」と言われることもあるが、国民に従順でないことを許さないこうした統治システムが、国民の性格や行動を規定した面もあるだろう。2月に起きた金正男氏の暗殺事件については、様々な理由が取り沙汰されている。本質的には、正男氏が正恩政権の権威なり統治システムなりを脅かす存在に映ったことが、最大の理由だと考える。北朝鮮の統治システムの究極の目的は体制維持だ。北朝鮮の権力は、国家建設や国民の福祉の為ではなく、国民を監視し、国民を道具として使う為のものである。その意味で、正男氏の存在が正恩氏の“唯一体制”を脅かすものとして捉えられれば、血を分けた兄弟であっても排除の対象となる。市場の存在を一部黙認せざるを得なくなった経済等、制度の軋みも見えつつあるが、現時点ではシステムが崩壊すると言えるだけの十分な根拠は見当たらない。当面、正恩体制は護持されるだろう。 (龍谷大学教授 李相哲)


キャプチャ  2017年4月11日号掲載
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