【霞が関2016秋】(15) 通商交渉官、欧カナダFTAに冷や汗

署名まで秒読みだった『ヨーロッパ連合(EU)』とカナダの自由貿易協定(FTA)が、ベルギーの南半分を占める農業地帯・ワロン地域の議会の反対により、一時は崩壊の危機まで追い込まれた。年内大筋合意に向け、EUと経済連携協定(EPA)交渉の真っ最中の日本政府も、この動向を固唾を呑んで見守った。各国の説得で、先月30日に何とか署名にこぎ着けたが、日本等がEUの通商交渉の枠組みに疑念を生む結果にもなった。「ベルギー国民は漸く合意に達した。明日の真夜中までには議会で承認できそうだ」。同27日、ベルギーのシャルル・ミシェル首相の『ツイッター』での呟きに、経済産業省の通商交渉担当者は胸を撫で下ろした。EUとカナダのFTAは包括的経済貿易協定(CETA)と呼ばれ、5年越しの交渉の末に、2014年に交渉が終了した。最終的には、約99%の貿易品目で関税が無くなる大型通商協定だ。協定は同27日のカナダのトルドー首相訪欧時に署名され、来年初頭に暫定発効する予定だった。ところが、直前の同14日になり、ワロン地域の地域議会が反対を決議。約2週間に及ぶ『ワロンの乱』が勃発した。連邦国家のベルギーは3つの地域から成り立っており、地域政府・議会が大きな権限を持つ。連邦政府は地域の意向を無視できない。「ワロンに続け」とばかりに、ルーマニアとブルガリアまで慎重姿勢に転じ、『欧州委員会』は焦った。EUの貿易大臣とも言えるセシリア・マルムストローム委員は、ノルウェーのオスロで同21~22日に開かれた『世界貿易機関(WTO)』の閣僚会合を欠席してまで、対応に奔走。カナダのクリスティア・フリーランド国際貿易大臣もワロンに乗り込み、地域政府のポール・マニェット首相に直談判した。この結果、地域政府に外国投資家が干渉しないことや、地域の農業を保護することを確約して、漸く事態は収束した。EUとEPA交渉を進める日本政府にとっても、今回の問題は想定外だった。EUでは、執行機関である欧州委員会が強い通商交渉権限を持つ為、「一旦大筋合意すれば、後はほぼ自動的に発効するだろう」との見方が日本政府内でも多かった。

ところが、イギリスのEU離脱決定後の今年7月、風向きが一気に変わった。加盟国の議会承認無しでCETAを発効させようとしたジャン=クロード・ユンケル委員長のやり方に、各国から批判が噴出。一転して、各国議会の承認を得ることにしたのだ。「衝撃的だ。環太平洋経済連携協定(TPP)の12ヵ国ですらどうなるかわからないのに、28ヵ国で議会承認を取るなんて…」。当時、日本政府のある交渉官は溜め息を吐いていた。それにCETAは、EUの農産品・食品の9割以上が無税でカナダに輸出できるようになる一方で、カナダ産農産品に対する輸入制限措置は一部残すという「EU側にとって利益が多い内容」(経済産業省欧州課)だった。それでも、自由貿易体制の拡大への潜在的な不安は大きかった。EU離脱を決めたイギリス国民の内向き志向を、多くの政府関係者が読み誤ったのと同様、この時点では、日本の通商担当者の多くがFTAの議会手続きの難しさを甘く見ていた。『ワロンの乱』は、日欧EPA交渉に無関係ではない。ワロンがCETAに反対した理由の1つが、TPP交渉の国会論戦や、日欧EPA交渉でも大きな争点になっている“企業と国家の紛争解決システム”だからだ。企業と国家の紛争を、国際機関の仲裁制度を使って解決する仕組みは『ISDS』と呼ばれ、ヨーロッパでは「多国籍投資家が国のルールを変えることに繋がる」と、決して評判が良くない。実際、エネルギー政策の変更を巡って、ドイツやスペイン等が企業から訴えられた例もある。CETAでも、交渉終了後に市民団体等がISDSに強く反発。最終的には、国際機関での仲裁ではなく、常設の“投資裁判所”を創設して、企業と国家の争いを解決する仕組みに落ち着いた。日欧EPA交渉でも、日本はTPPと同じISDSの導入を主張する一方で、EUは投資裁判所方式を主張。対立は未だ解消されていない。日本政府からは、「ワロンの乱を乗り切ることができ、日欧EPA交渉にも弾みがつく」との楽観論も聞かれる。だが、各論を見れば、「欧州委員会が日本に妥協し難くなった可能性は否定し切れない」(ルール分野の交渉官)との声もある。年内の大筋合意に向けて交渉が加速する日欧EPA。TPPがアメリカ大統領選によって先行き不透明になったのと同じく、大筋合意後にも未だ苦難の道が待っているのかもしれない。 (八十島綾平)


⦿日本経済新聞電子版 2016年11月1日付掲載⦿
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